来源 | 零壹智库 数字化讲习所

作者 | 李昕 林若薇

一、导语

随着我国“数字中国”建设战略的明确，数字化转型进程推进，信创产业成为国家战略布局的重点领域之一，助推国家经济发展。信创涉及到的行业包括IT基础设施、基础软件、应用软件、信息安全产品等。2020-2022年是国家安全可控体系推广最重要的3年，中国IT产业从基础硬件-基础软件-行业应用软件迎来国产替代潮。

“十四五”时期，我国数字经济转向高质量发展，步入健康发展新阶段，要素链、产业链、价值链、制度链在相互作用中走向深度耦合。在国家提出的“2+8”安全可控体系（2是指党、政，8是指金融、电信、电力、石油、交通、教育、医疗、航空航天八大关键行业），信创产业正逐步按照这个顺序逐步实现新产品、新技术自主可控。

截至2022年10月底，我国中央及各地政府相继发布信创相关政策，分别依据“数字化”“数字政府”“信创云建设”“超算中心/基地”等关键词对信创产业进行规划布局。其中，“信创服务”“信创软硬件”“信息/网络安全”成为大部分地方政府的侧重点。零壹智库、数字化讲习所通过从中央及各地政府网站统计出2022年的67部信创相关政策，并从信创发展方向、各地信创发展差异等方面进行分析。

二、信创政策发展整体情况

自2006年开始，我国相继出台信创相关政策。“十三五”规划期间，信创产业政策开始出现在国家规划的布局中，各地政府也纷纷响应，开始部署现代信息技术和 “数字中国”建设。“十四五”迄今，信创产业作为国家经济发展的重要抓手，其重要性越发凸显，各地开始自主创新技术体系的构建，以实现核心技术自主创新目标，出台网络、信息安全、企业数字化转型、数字政府等为关注重点的信创相关政策。

（一）信创发展如火如荼，政策出台如雨后春笋

据零壹智库、数字化讲习所不完全统计，截至2022年10月底，中央及全国各地方政府共发布信创相关政策166部，其中，中央层面政策35条，地方层面政策131条。在2022年1月至10月期间，中央及全国各地方政府共发布67部信创相关政策。其中，国务院、工信部和发改委共出台5部国家政策规划，其中均涉及数字化方面谋划。金融方面，银保监会和人民银行共出台3部政策规划，涉及金融科技、金融服务升级和金融机构数字化转型等。以广东省、天津市和北京市为代表的地方政府纷纷响应国家战略布局，共出台59部信创相关政策。随着信创产业的逐步发展，中央及地方政府对信创产业的发展布局、结构框架越发明确，对于新产品、新技术的掌握也有了更高要求，这些内涵无不体现在中央及各地政府的相关信创政策之中。

图1：2006-2022年信创相关政策数量变化趋势（单位：部）

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

注：本篇报告数据统计时间皆截至2022年10月31日，下文不再赘述。

（二）“十四五”规划成为政策出台大方向

在2022年的67部信创政策中，含有“十四五规划”词条的政策数量占比为32.84%。在“十四五”规划发布的第二年，响应“十四五”规划，出台相关政策措施成为全国各地的政策热点。中央及各地方政府将信创产业发展作为战略布局的重要部分，开始重点关注信创产业的国产化程度，构建具有完全自主知识产权的创新技术体系。

在专项政策中，“数字政府”相关政策占比稍高，为7.46%，可看出信创产业与党政领域有机融合，已成为信创产业发展的重点之一。党政是“2+8”安全可控体系中的基础。信创首先在党政落地，随后相继在金融、电信、电力、能源、交通、航空航天、教育、医疗等领域逐步进行政策推进。随着国务院相继发布《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件，各地政府也随之出台建设数字政府、完善政务智能化的相关政策。

图2：2022年信创相关政策类型占比

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

三、中央信创政策普查

当前，百年变局和世纪疫情叠加交织，全球经济未来发展主动权的竞争焦点日益向数字经济集中。“十四五”时期，我国数字经济转向高质量发展，步入健康发展新阶段。为加强对数字技术和产业的优先布局，推进数字化应用，抢抓数字经济发展机遇。截至2022年10月底，国务院、发改委和工信部相继出台5部与信创相关的政策，涉及重点包括：完善数字基础设施、打造数字政府、助力企业数字化转型和保障数据安全等。

金融层面，银保监会和人民银行相继出台3部政策规划，涉及金融服务升级、金融科技发展和银行业、保险业数字化转型等。政策具体包括引进和培养数字化人才，大力推进个人金融服务数字化转型，建设数字化运营服务体系，着力加强数字化风控能力建设，搭建业务、技术、数据融合联动的一体化运营中台，为人民群众提供更加普惠、绿色、人性化的数字金融服务等。

表1： 2022年中央相关信创政策

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

（一）完善数字基础设施，提供大数据传输支持

政策提及需完善数字基础设施，提供大数据传输支持。“数据+算力+算法”日益成为基础设施的通用技术底座，为经济运行所需的大规模数据流转提供充分的采集、传输、存储、计算和应用支持。

《“十四五”数字经济发展规划》强调：依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，建设产业园区和产业集群，积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，引导各类要素加快向园区集聚。“东数西算”工程的加速推进，各地超算中心、数据基地的加快建设，无不体现着数字基础设施在信创产业发展的重要性。

另外，有关部门要求加强产学研融合力度，加快研究成果向成品转换速度，支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给；建设数字化转型促进中心，实现校企联动。

在各地政府发布的政策文件中，以四川省、广东省、天津市等具有基础实施建设先天优势等省份也纷纷响应，加速我国各地数字基础设施建设。

（二）打造数字政府，实现政务信息化

在“十三五”期间，我国已初步实现了政务网络通、数据通、业务通，政务信息系统整合共享实现新突破，建成了国家数据共享交换平台体系，“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等服务创新模式不断涌现。

在“十四五”期间，为实现政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变的目标，不断优化政务服务水平，发改委于2022年1月出台《“十四五”推进国家政务信息化规划》，强调“统筹推进重大政务信息化工程建设，打破信息孤岛，不断巩固政务信息系统整合共享成果”。 国务院于2022年6月出台《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，提出强化经济运行大数据监测分析、大力推行智慧监管、积极推动数字化治理模式创新、持续优化利企便民数字化服务、强化动态感知和立体防控、加快推进数字机关建设和推进公开平台智能集约发展等工作任务，全面开创数字政府建设新局面。以湖南省、广东省为代表的地方政府纷纷响应，进一步规划建设数字政府，实现数据联动。

（三）助力企业数字化转型，智慧计量有机结合

信创相关政策赋能大中小型企业，助力数字化转型。《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》提到，打通大中小企业数据链，鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台；推动垂直行业工业互联网平台，拓展深化服务大中小企业融通的功能作用。

针对中小企业，《“十四五”数字经济发展规划》提出：支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用；推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型；等等。

《关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》中则是重点提及：运用大数据、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管；鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，推动设备的自动化、数字化改造，打造智慧计量实验室。实现信创与计量有机结合，支持产业计量云建设，推动企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提升质量控制与智慧管理水平，促使“企业+信创”达到“1+1＞2”的效果。

而在地方政府中，以安徽省、辽宁省、福建省等为代表的地方政府发布的政策文件中，加速企业信创产品国产化替代，赋能企业数字化转型，以信创产业为主攻方向，加快企业新一代信息技术应用创新也多有提及。

（四）保障数据安全，完善信息安全制度

在2021年信创相关政策文件中，信息安全、网络安全多次被提到。时至2022年，国家信创相关政策文件中，同样不同程度提到在促进数字化快速发展的同时，保障数据安全，落实相关保护法律制度。在8部中央信创相关政策中，“安全”关键词出现的次数为200次，其中在《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提及65次，在《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提及50次，《中国银保监会办公厅关于银行业保险业数字化转型的指导意见》中提及31次，可见加强数据安全保障对信创产业发展的重要性，尤其是对数字政府建设中，更是重中之重。

政策中提及的具体措施包括：强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置；严格落实网络安全各项法律法制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线；全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，切实筑牢数字政府建设安全防线等等。同样地，各地政府出台的信创相关政策均不同程度提到保障数据安全的战略目标。

四、各地方政府信创政策普查

（一）响应号召，各地信创政策出台数量大幅增长

根据零壹智库、数字化讲习所不完全统计，截至2022年10月底，全国各地方政府共出台信创相关政策131部，其中，广东省（22部）、天津市（16部）、湖南省（12部）位居前三位，与2021年排名一致。从信创政策出台数量可看出，这些省份对信创产业发展的重视。同样地，排名较前的省份信创产业相较成熟，其原因或许与经济较为发达、技术水平走在前沿、开放程度较大、人才引进有保障有关。

图3：2006-2022年各地方政府出台信创相关政策数量（单位：部）

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

据零壹智库、数字化讲习所不完全统计，在2022年1月-10月期间，全国各地政府共出台59部信创相关政策，其中，广东省（10部）、天津市（6部）、湖南省（5部）位居前三位。在政策文件，广东省、天津市、湖南省提出，依据地方优势，发挥经济发达地区引领作用，积极响应国家完善数字基础设施、建立数字政府的号召，提出建立多个示范基地、产业集群的战略目标。

图4：2022年各地方政府出台信创相关政策数量（单位：部）

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

（二）因地制宜，推动信创产业发展

随着信创产业在我国的落地发展，信息技术越来越成熟，国产化替代进程不断推进，数字技术的重要性越发清晰，各地出台多部信创相关政策。在对各地信创政策进行梳理分析后，我们发现，各地政策存在大同小异的现象。大同体现在：在国家出台相关信创政策后，各地政府纷纷响应，跟着国家的号召走。小同则是：尽管大方向一致，但由于各地要素禀赋的差异，各地的侧重点有所不同。以北京市、广东省和上海市为代表的省份/直辖市，经济较为发达，技术水平高，将信创高效服务于政务、企业、农业和生态环境等多领域作为发展目标。而以安徽省、河南省和福建省为代表的省份，地大物博，适合完善数字基础设施，则将信创软硬件作为信创产业发展重点。而值得一提的是，各地政府都不约而同地将数据安全作为信创产业发展的目标之一，提出建立健全网络安全、数据安全、个人信息保护等相关技术能力体系，切实保障数据安全、经济安全。

表2：2022年节选各地方政府最新信创相关政策

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

注：图表顺序依政策发布时间降序排列；政策完整版见附件。

（三）依据地方优势，各地信创产业侧重点不同

总的来看，2022年地方信创发展重点主要包含信创软硬件、信息/网络安全和信创服务等三个方面。其中，注重信创软硬件研发的地区有安徽省、北京市、福建省、广西壮族自治区、河南省、山东省、山西省、四川省、天津市、云南省、重庆市等11个省级行政单位。注重信息/网络安全建设的地区有安徽省、福建省、广东省、河南省、江西省、青海省、山东省、山西省和天津市等9个省级行政单位。注重信创服务发展的地区有河南省、江苏省、辽宁省、内蒙古自治区、青海省、上海市、四川省、浙江省和重庆市等11个省级行政单位。

图5：各地方最新信创政策关键词占比

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

表3：2022年各地方最新信创政策及其发展方向（不完全统计）

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库

注：“--”表示暂未统计到相应数据。

五、总结

2022年，继“十四五”规划出台后一年，中央及各地政府着力发展信创产业。据零壹智库、数字化讲习所不完全统计， 2022年1-10月，我国已相继出台67部信创相关政策。其中，国务院、工信部和发改委相继出台5部信创相关政策，银保监会和人民银行共出台3部信创相关政策，地方政府共出台59部信创相政策，广东省、天津市和湖南省出台的信创政策最多，继2021年蝉联2022年信创相关政策出台数量前三名。

在信创发展侧重点上，以信创软硬件研发、信息/网络安全和信创服务三方面为主。其中，在中央下发政策、各地方政策中均不同程度提及保障数据安全，加强数据安全保障能力等。因此可看出，信息安全发展方兴未艾，在信创产业中仍有较大发展空间。

数字经济以数据为核心驱动，是继农业经济和工业经济之后的主要经济形态，相较于传统经济，发展质量、发展效率和发展动力均具有显著的优越性。为此，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势成为大势所趋，而信创产业还有很长一段路要走。

附录一：中央信创相关政策汇总（截至2022年10月）

附录二：全国各省市信创相关政策汇总（截至2022年10月）

【注：附录一、附录二，请在购买报告完整版后查看】

报告完整版请点击：中国信创产业政策普查报告（2022）

END.

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